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2018年中央一号文件

    施行村落复兴计谋,是党的十九高文出的重大决策布置,是决胜片面建成小康社会、片面建立社会主义现代化国度的严重汗青使命,是新时期“三农”事情的总抓手。现就施行村落复兴计谋提出以下定见。


  一、新时期施行村落复兴计谋的重大意义
  党的十八大以来,在以习近平同道为焦点的党中央刚强指导下,我们对峙把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重,连续加大强农惠农富农政策力度,踏实促进农业现代化和新农村建立,片面深化乡村变革,农业乡村开展取得了历史性成绩,为党和国家奇迹片面创始新局面供给了主要支持。5年来,食粮生产能力跨上新台阶,农业供应侧结构性变革迈出新程序,农民收入持续增长,乡村民生片面改进,脱贫攻坚战获得决定性停顿,乡村生态文化建立明显增强,农人得到感明显提拔,乡村社会不变调和。农业乡村开展获得的严重成绩和“三农”事情积聚的丰硕经历,为施行村落复兴计谋奠基了优良根底。
  农业乡村农人问题是干系国计民生的根本性成绩。没有农业乡村的现代化,就没有国度的现代化。当前,我国发展不平衡不充分成绩在村落最为凸起,次要表示在:农产品阶段性供过于求和供应不敷并存,农业供应质量亟待提高;农人顺应生产力开展和市场竞争的才能不敷,新型职业农人队伍建设亟需增强;乡村基础设施和民生范畴欠账较多,乡村情况和生态成绩比力凸起,村落开展团体程度亟待提拔;国度支农系统相对单薄,农村金融变革使命沉重,城乡之间要素公道流动机制亟待健全;农村基层党建存在薄弱环节,村落治理系统和治理才能亟待强化。施行村落复兴计谋,是处理群众日趋增加的美好生活需求和不平衡不充分的开展之间冲突的一定要求,是实现“两个一百年”奋斗目标的一定要求,是实现部分群众共同富裕的一定要求。
  在中国特色社会主义新时期,村落是一个能够无所作为的广阔天地,迎来了罕见的开展机缘。我们有党的领导的政治优势,有社会主义的轨制优势,有亿万农人的缔造肉体,有壮大的经济实力支持,有历史悠久的农耕文化,有兴旺的市场需求,完整有条件有能力施行村落复兴计谋。必需安身国情农情,顺势而为,实在加强责任感使命感紧迫感,举全党天下全社会之力,以更大的决计、更明白的目的、更有力的办法,鞭策农业片面晋级、乡村片面进步、农人全面发展,谱写新时期村落片面复兴新篇章。


  二、施行村落复兴计谋的整体要求
  (一)指导思想。片面贯彻党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,增强党对“三农”事情的指导,对峙稳中求进事情总基调,结实建立新发展理念,落实高质量开展的要求,紧紧围绕兼顾促进“五位一体”总体布局和和谐促进“四个片面”计谋规划,对峙把处理好“三农”成绩作为全党事情重中之重,对峙农业乡村优先发展,根据财产兴隆、生态宜居、乡风文化、治理有用、糊口富有的总要求,建立健全城乡交融开展体系体例机制和政策系统,兼顾促进农村经济建立、政治建立、文化建设、社会建立、生态文化建立和党的建设,放慢促进村落治理系统和治理才能现代化,放慢促进农业乡村现代化,走中国特色社会主义村落复兴门路,让农业成为有奔头的财产,让农人成为有吸引力的职业,让乡村成为安身立命的斑斓故里。
  (二)目的使命。根据党的十九大提出的决胜片面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的计谋摆设,施行村落复兴计谋的目的使命是:
  到2020年,村落复兴获得主要停顿,轨制框架和政策系统根本构成。农业综合生产能力稳步提拔,农业供应系统质量明显提高,乡村一二三财产交融开展程度进一步提拔;农人增收渠道进一步拓宽,城乡居民生活水平差异连续缩小;现行尺度下乡村贫困人口实现脱贫,贫困县局部摘帽,处理区域性团体贫穷;乡村基础设施建立深化促进,乡村人居情况较着改进,斑斓宜居村落建立踏实促进;城乡根本大众服务均等化程度进一步提高,城乡交融开展体系体例机制开端成立;乡村对人材吸引力逐渐加强;乡村生态环境较着好转,农业生态服务才能进一步提高;以党组织为焦点的农村基层组织建设进一步增强,村落治理系统进一步完美;党的农村工作领导体制机制进一步健全;各地区各部门促进村落复兴的思绪办法得以建立。
  到2035年,村落复兴获得决定性停顿,农业乡村现代化根本实现。农业构造获得根本性改进,农人失业质量明显提高,相对贫穷进一步减缓,共同富裕迈出坚固程序;城乡根本大众服务均等化根本实现,城乡交融开展体系体例机制愈加完美;乡风文化到达新高度,村落治理系统愈加完美;乡村生态环境底子好转,斑斓宜居村落根本实现。
  到2050年,村落片面复兴,农业强、乡村美、农人富片面实现。
  (三)基本原则
  ——对峙党管农村工作。毫不动摇地对峙和增强党对农村工作的指导,健全党管农村工作领导体制机制和党内法例,确保党在农村工作中始终总揽全局、和谐各方,为村落复兴供给刚强有力的政治保障。
  ——对峙农业乡村优先发展。把实现村落复兴作为全党的配合意志、配合动作,做到熟悉统一、步调一致,在干部装备上优先思索,在要素设置上优先满意,在资金投入上优先保障,在大众服务上优先摆设,放慢补齐农业乡村短板。
  ——对峙农人主体职位。充实尊敬农人志愿,实在阐扬农人在村落复兴中的主体作用,变更亿万农人的积极性、主动性、创造性,把保护农民群众根本利益、增进农人共同富裕作为起点和落脚点,增进农人连续增收,不竭提拔农人的得到感、幸福感、安全感。
  ——对峙村落片面复兴。精确掌握村落复兴的科学内涵,发掘村落多种功用和代价,兼顾策划农村经济建立、政治建立、文化建设、社会建立、生态文化建立和党的建设,重视协同性、关联性,团体布置,和谐促进。
  ——对峙城乡交融开展。坚定废除体系体例机制短处,使市场在资源配置中起决定性感化,更好阐扬当局感化,鞭策城乡要素自在流动、对等交流,鞭策新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步开展,放慢构成工农互促、城乡互补、片面交融、配合繁华的新型工农城乡干系。
  ——对峙人与自然调和共生。结实建立和践行绿水青山就是金山银山的理念,落实节省优先、庇护优先、天然规复为主的目标,兼顾山川林田湖草体系治理,严守生态庇护红线,以绿色开展引领村落复兴。
  ——对峙量体裁衣、按部就班。科学掌握村落的差异性和开展走势分化特性,做好顶层设想,重视计划先行、突出重点、分类施策、典范带路。既尽力而为,又量入为出,不搞层层加码,不搞一刀切,不搞形式主义,久久为功,踏实促进。


  三、提拔农业开展质量,培养村落开展新动能
  村落复兴,财产兴隆是重点。必需对峙质量兴农、绿色兴农,以农业供应侧结构性变革为主线,放慢构建现代农业财产系统、消费系统、运营系统,提高农业立异力、竞争力和全要素生产率,放慢实现由农业大国向农业强国改变。
  (一)夯实农业生产能力根底。深化施行藏粮于地、藏粮于技计谋,严守耕地红线,确保国家粮食安全,把中国人的饭碗紧紧端在本人手中。片面落实永久基本农田特别庇护轨制,放慢规定和建立粮食生产功用区、主要农产品消费保护区,完美撑持政策。大规模促进农村土地整治和高尺度农田建立,稳步提拔耕地质量,强化监视查核和地方政府义务。增强农田水利建设,提高抗旱防洪除涝才能。施行国度农业节水动作,放慢灌区续建配套与现代化革新,促进小型农田水利设备达标提质,建立一批严重高效节水浇灌工程。放慢建立国度农业科技立异系统,增强面向全行业的科技立异基地建立。深化农业科技功效转化和推行使用变革。放慢开展当代农作物、畜禽、水产、林木种业,提拔自立立异才能。高尺度建立国度南繁育种基地。促进我国农机配备财产转型晋级,增强科研机构、装备制造企业结合攻关,进一步提高大宗农作物机器国产化程度,放慢研发经济作物、养殖业、丘陵山区农林机器,开展高端农机配备制造。优化农业从业者构造,放慢建立知识型、妙技型、立异型农业经营者步队。大力发展数字农业,施行聪慧农业林业水利工程,促进物联网实验树模和遥感技术使用。
  (二)施行质量兴农计谋。订定和施行国度质量兴农战略规划,建立健全质量兴农评价系统、政策系统、事情系统和查核系统。深化促进农业绿色化、优良化、特征化、品牌化,调解优化农业生产力布局,鞭策农业由减产导向转向提质导向。促进特征农产品优势区创立,建立现代农业产业园、农业科技园。施行财产兴村强县动作,履行标准化消费,培养农产品品牌,庇护天文标记农产品,打造一村一品、一县一业开展新格局。放慢开展当代高效林业,施行兴林富民动作,促进丛林生态标记产物建立工程。增强动物病虫害、植物疫病防控系统建立。优化养殖业空间布局,大力发展绿色生态安康养殖,做大做强民族奶业。兼顾陆地渔业资源开辟,科学规划近近海养殖和远洋渔业,建立现代化陆地牧场。成立产学研交融的农业科技立异同盟,增强农业绿色生态、提质增效手艺研发使用。实在阐扬农垦在质量兴农中的动员引领感化。施行食品安全计谋,完美农产品质量和食物安全标准系统,增强农业投入品和农产品质量安全追溯系统建立,健全农产品质量和食品安全羁系体系体例,重点提高下层羁系才能。
  (三)构建乡村一二三财产交融开展系统。鼎力开辟农业多种功用,耽误产业链、提拔价值链、完美长处链,经由过程保底分红、股分协作、利润返还等多种情势,让农人公道分享全产业链增值收益。施行农产品加工业提拔动作,鼓舞企业吞并重组,裁减落伍产能,撑持主产区农产品当场加工转化增值。重点处理农产品贩卖中的凸起成绩,增强农产品产后分级、包装、营销,建立现代化农产品冷链仓储物流系统,打造农产品贩卖大众服务平台,撑持供销、邮政及各种企业把服务网点延伸到村落,健全农产品产销不变跟尾机制,鼎力建立具有广泛性的增进乡村电子商务开展的基础设施,鼓舞撑持各种市场主体立异开展基于互联网的新型农业产业模式,深化施行电子商务进乡村综合树模,放慢促进乡村畅通现代化。施行休闲农业和村落旅游精品工程,建立一批设备完备、功用多样的休闲参观园区、丛林人家、康养基地、村落民宿、特征小镇。对操纵闲置农房开展民宿、养老等项目,研讨出台消防、特种行业运营等范畴便当市场准入、增强事中过后羁系的管理办法。开展村落同享经济、创意农业、特征文化产业。
  (四)构建农业对外开放新格局。优化资源配置,出力节本增效,提高我国农产品国际竞争力。施行特征优势农产品出口提拔动作,扩大高附加值农产品出口。建立健全我国农业商业政策系统。深化与“一带一起”沿线国度和地域农产品商业干系。主动撑持农业走出去,培养具有国际竞争力的大粮商和农业企业集团。积极参与全球粮食安全治理和农业商业划定规矩订定,增进构成愈加公平合理的农业国际贸易次序。进一步加大农产品反私运综合治理力度。
  (五)增进小农户和现代农业开展有机跟尾。统筹兼顾培养新型农业运营主体和搀扶小农户,采纳有针对性的步伐,把小农消费引入现代农业开展轨道。培养各种专业化市场化服务构造,促进农业生产全程社会化服务,协助小农户节本增效。开展多样化的结合与协作,提拔小农户构造化水平。重视阐扬新型农业运营主体动员感化,打造地区公用品牌,展开农超对接、农社对接,协助小农户对接市场。搀扶小农户开展生态农业、设备农业、体验农业、定制农业,提高产物层次和附加值,拓展增收空间。改进小农户消费设备条件,提拔小农户抗风险才能。研讨订定搀扶小农消费的政策定见。


  四、促进村落绿色开展,打造人与自然调和共生开展新格局村落复兴,生态宜居是枢纽。优良生态环境是乡村最大优势和贵重财产。必需尊敬天然、适应天然、庇护天然,鞭策村落天然本钱放慢增值,实现苍生富、生态美的统一。
  (一)兼顾山川林田湖草体系治理。把山川林田湖草作为一个生命共同体,停止统一庇护、统一修复。施行主要生态系统庇护和修复工程。健全耕地草原丛林河道湖泊养精蓄锐轨制,分类有序退出超载的边沿产能。扩大耕地轮作休耕轨制试点。科学规定江河湖海限捕、禁捕地区,健全水生生态庇护修复轨制。实施水资源耗损总量和强度双控动作。展开河湖水系连通和乡村河塘清淤整治,片面履行河长制、湖长制。加大农业水价综合变革工作力度。展开疆土绿化动作,促进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化湿地庇护和规复,持续展开退耕还湿。完美天然林庇护轨制,把所有天然林都归入庇护范畴。扩大退耕还林还草、退牧还草,成立功效稳固长效机制。持续施行三北防护林系统建立等林业重点工程,施行丛林质量精准提拔工程。持续施行草原生态庇护补贴嘉奖政策。施行生物多样性庇护严重工程,有用防备外来生物入侵。
  (二)增强乡村凸起情况成绩综合治理。增强农业面源净化防治,展开农业绿色开展动作,实现投入品减量化、消费干净化、废弃物资本化、财产模式生态化。促进有机肥替换化肥、畜禽粪污处置、农作物秸秆综合利用、烧毁农膜收受接管、病虫害绿色防控。增强乡村水环境治理和乡村饮用水水源庇护,施行乡村生态干净小流域建立。扩大华北地下水超采区综合治理范畴。促进重金属净化耕地防控和修复,展开土壤污染治理与修复手艺使用试点,加大东北黑土地庇护力度。施行流域情况和近岸海疆综合治理。严禁产业和城镇净化向农业乡村转移。增强乡村情况羁系才能建立,落实县乡两级乡村环境保护主体义务。
  (三)成立市场化多元化生态抵偿机制。落实农业功用区轨制,加大重点生态功用区转移付出力度,完美生态庇护效果与资金分派挂钩的鼓励束缚机制。鼓舞处所在重点生态区位履行商品林赎买轨制。健全地区间、流域上下流之间横向生态庇护抵偿机制,探究成立生态产物购置、丛林碳汇等市场化抵偿轨制。成立长江流域重点水域禁捕抵偿轨制。履行生态建设和庇护以工代赈做法,供给更多生态公益岗亭。
  (四)增长农业生态产物和服务供应。正确处理开辟与庇护的干系,使用现代科技和管理手腕,将村落生态优势转化为开展生态经济的优势,供给更多更好的绿色生态产物和服务,增进生态和经济良性循环。放慢开展丛林草原旅游、河湖湿地参观、冰雪海上运动、野生动物驯养欣赏等财产,主动开辟观光农业、游憩休闲、安康摄生、生态教诲等服务。创立一批特征生态旅游树模村镇和佳构线路,打造绿色生态环保的村落生态旅游产业链。


  五、繁华昌隆乡村文明,抖擞乡风文明新景象
  村落复兴,乡风文化是保障。必需对峙物质文明和精神文明一同抓,提拔农人肉体风采,培养文化乡风、优良家风、憨厚风气,不断提高村落社会文化水平。
  (一)增强乡村思想道德建立。以社会主义核心价值观为引领,对峙教诲指导、理论养成、轨制保障三管齐下,采纳契合乡村特性的有用方法,深化中国特色社会主义和国外梦宣传教育,鼎力发扬民族精神和时代精神。增强爱国主义、集体主义、社会主义教诲,深化民族团结进步教诲,增强乡村思惟文明阵地建立。深化施行公民道德建立工程,发掘乡村传统道德教育资本,促进社会公德、职业道德、家庭美德、个人道德建立。促进诚信建立,强化农人的社会责任意识、划定规矩认识、团体认识、主人翁认识。
  (二)传承开展提拔乡村优良传统文化。安身村落文化,汲取都会文化及外来文化优秀成果,在庇护传承的基础上,创造性转化、立异性开展,不竭付与时期内在、丰硕表现形式。实在庇护好优良农耕文化遗产,鞭策优良农耕文化遗产公道适度操纵。深化发掘农耕文明包含的优良思想观念、人文精神、道德规范,充分发挥其在凝集民气、教养大众、淳化风气中的重要作用。规定村落建立的历史文化庇护线,庇护好文物古迹、传统村子、民族村寨、传统修建、农业遗址、浇灌工程遗产。撑持乡村地域优良戏曲曲艺、少数民族文化、民间文化等传承开展。
  (三)增强乡村大众文化建设。根据有尺度、有网络、有内容、有人材的要求,健全村落大众文明服务体系。阐扬县级大众文明机构辐射感化,促进下层综合性文化服务中心建立,实现村落两级大众文明服务全笼盖,提拔服务效能。深化促进文明惠民,大众文明资本要重点向村落倾斜,供给更多更好的乡村大众文明产物和服务。撑持“三农”题材文艺创作消费,鼓舞文艺工作者不竭推出反应农人消费糊口尤其是村落复兴理论的优良文艺作品,充实展现新时期乡村农人的精神面貌。培养发掘乡土文明外乡人材,展开文明结对帮扶,指导社会各界人士投身村落文化建设。活泼繁华乡村文化市场,丰硕乡村文明业态,增强乡村文化市场羁系。
  (四)展开移风易俗动作。普遍展开文化村镇、星级文化户、文化家庭等群众性精神文明创建活动。停止大操大办、厚葬薄养、情面攀比等陈规陋习。增强无神论宣传教育,丰硕农民群众肉体文化生活,抵抗封建迷信活动。深化乡村殡葬变革。增强乡村科普事情,提高农人科学文化素养。


  六、增强农村基层根底事情,构建村落治理新系统村落复兴,治理有用是根底。必需把夯实下层根底作为固本之策,建立健全党委指导、当局卖力、社会协同、公家到场、法治保障的当代村落社会治理体系体例,对峙自治、法治、德治相结合,确保村落社会充满活力、调和有序。
  (一)增强农村基层党组织建立。踏实促进抓党建促村落复兴,凸起政治功用,提拔构造力,抓乡促村,把农村基层党组织建成刚强战役碉堡。强化乡村基层党组织领导核心职位,立异构造设置和活动方法,连续整理薄弱虚弱松散村党组织,稳妥有序展开不合格党员处理事情,出力指导农村党员阐扬先锋模范作用。成立遴派第一书记事情长效机制,全面向贫穷村、薄弱虚弱松散村和集体经济单薄村党组织派出第一书记。施行乡村带头人步队团体优化提拔动作,重视吸引高校毕业生、农民工、构造企事业单位优良党员干部到村任职,选优配强村党组织书记。健全从优良村党组织书记当选拔州里领导干部、考录州里构造公务员、雇用州里奇迹体例职员轨制。加大在优秀青年农人中发展党员力度。成立农村党员按期培训轨制。片面落实村级构造运转经费保障政策。履行村级小微权利清单轨制,加大下层小微权利凋射惩办力度。严峻整治惠农补助、团体资产管理、地盘征收等范畴损害农人长处的不正之风和腐败问题。
  (二)深化村民自治理论。对峙自治为基,增强乡村群众性自治组织建设,健全和立异村党组织指导的充满活力的村民自治机制。鞭策村党组织书记经由过程推举担当村委会主任。阐扬自治章程、村规民约的积极作用。片面建立健全村务监视委员会,履行村级事件阳光工程。依托村民集会、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,构成民事民议、民事民办、民事民管的多层次下层协商格式。主动阐扬新乡贤感化。鞭策村落治理重心下移,尽量把资本、服务、管理下放到下层。持续展开以村民小组或自然村为根本单位的村民自治试点工作。增强乡村社区治理立异。立异下层管理体制机制,整合优化大众服务和行政审批职责,打造“一门式打点”、“一站式服务”的综合服务平台。在乡村遍及成立网上服务站点,逐渐构成完美的村落便民服务体系。鼎力培养服务性、公益性、相助性乡村社会构造,主动开展乡村社会工作和意愿服务。集合清算下级对村级构造查核评选多、创立达标多、查抄督查多等凸起成绩。保护村民委员会、乡村集体经济构造、乡村协作经济构造的出格法人职位和权益。
  (三)建立法治村落。对峙法治为本,建立依法治理理念,强化法令在保护农人权益、标准市场运转、农业撑持庇护、生态环境治理、化解乡村社会矛盾等方面的威望职位。加强基层干部法治看法、法治为民意识,将当局涉农各项工作归入法治化轨道。深化促进综合行政法律变革向下层延长,立异羁系方法,鞭策法律步队整合、法律力气下沉,提高法律才能和程度。建立健全村落调整、县市仲裁、司法保障的农村土地承包经营纠葛调解机制。加大乡村普法力度,提高农人法治素养,指导广阔农人加强尊法学法违法用法认识。健全乡村大众法律服务系统,增强对农人的法律援助和司法救济。
  (四)提拔村落德治程度。深化发掘村落熟人社会包含的道德规范,分离时期要求停止立异,强化品德教养感化,指导农人向上向善、孝老爱亲、重义取信、勤俭持家。成立品德鼓励束缚机制,指导农人自我管理、自我教育、自我服务、自我提高,实现家庭和睦、邻里调和、干群和谐。普遍展开好媳妇、好儿女、好公婆等评比表扬活动,展开寻觅最美村落西席、大夫、村官、家庭等活动。深化宣扬品德榜样、身旁大好人的典范古迹,发扬真善美,传布正能量。
  (五)建立安然村落。健全落实社会治安综合治理指导责任制,鼎力促进乡村社会治安防控系统建立,鞭策社会治安防控力气下沉。深入开展扫黑除恶专项斗争,严峻冲击乡村黑恶势力、宗族恶势力,严峻冲击黄赌毒盗诱骗等违法犯罪。依法加大对乡村不法宗教活动和境外浸透活动冲击力度,依法避免操纵宗教干涉乡村公共事务,持续整治乡村乱建寺院、滥塑宗教造像。完美县村落三级综治中心功用和运行机制。健全乡村公共安全系统,连续展开乡村安全隐患治理。增强乡村警务、消防、安全生产事情,坚定停止重特大安全事故。探究以网格化管理为抓手、以现代信息技术为支持,实现下层服务和管理精密化精准化。促进乡村“雪亮工程”建立。    


  七、提高乡村民生保障程度,塑造斑斓村落新风采村落复兴,糊口富有是底子。要对峙大家尽责、大家享有,根据抓重点、补短板、强弱项的要求,环绕农民群众最体贴最间接最理想的长处成绩,一件工作接着一件工作办,一年接着一年干,把村落建立成为幸运斑斓新故里。
  (一)优先发展乡村教育事业。高度正视开展农村义务教育,鞭策成立以城带乡、团体促进、城乡一体、平衡开展的义务教育开展机制。片面改进单薄黉舍根本办学条件,增强寄宿制黉舍建立。施行农村义务教育门生营养改进方案。开展乡村学前教育。促进乡村提高高中阶段教诲,撑持教诲根底单薄县普通高中建立,增强职业教育,逐渐分类促进中等职业教育免去学杂费。健全门生赞助轨制,使绝大多数乡村新增劳动力承受高中阶段教诲、更多承受高等教育。把乡村需求的人群归入特殊教育系统。以市县为单元,鞭策优良黉舍辐射乡村单薄黉舍常态化。兼顾设置城乡师资,并向村落倾斜,建好建强村落教师队伍。
  (二)增进农村劳动力转移失业和农人增收。健全笼盖城乡的大众失业服务体系,大规模展开职业技能培训,增进农民工多渠道转移失业,提高失业质量。深化户籍制度改革,增进有条件、有志愿、在城镇有不变失业和居处的农业转移生齿在城镇有序落户,依法对等享用城镇大众服务。增强搀扶指导服务,施行村落失业创业增进动作,大力发展文明、科技、旅游、生态等村落特色产业,复兴传统工艺。培养一批家庭工厂、手工作坊、村落车间,鼓舞在村落地域创办环境友好型企业,实现村落经济多元化,供给更多失业岗亭。拓宽农人增收渠道,鼓舞农人勤奋违法致富,增长乡村低收入者支出,扩大乡村中等支出群体,连结农村居民支出增速快于城镇居民。
  (三)鞭策乡村基础设施提挡晋级。持续把基础设施建立重点放在乡村,放慢农村公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建立,鞭策城乡基础设施互联互通。以树模县为载体片面促进“四好乡村路”建立,放慢施行通村组软化路建立。加大成品油消费税转移付出资金用于农村公路养护力度。促进节水供水严重水利工程,施行乡村饮水安全稳固提拔工程。放慢新一轮乡村电网革新晋级,订定乡村通动力电计划,促进乡村可再生能源开发利用。施行数字村落计谋,做好整体规划设想,放慢乡村地域宽带网络和第四代挪动通讯网络笼盖程序,开辟顺应“三农”特性的信息技术、产物、使用和服务,鞭策长途医疗、远程教育等使用提高,弥合城乡数字鸿沟。提拔景象为农服务才能。增强乡村防灾减灾救灾才能建立。抓紧研讨提出深化乡村大众基础设施管护体制改革指点定见。
  (四)增强乡村社会保障系统建立。完美统一的城乡居民基本医疗保险轨制和大病保险制度,做好农人重特大疾病救济事情。稳固城乡居民医保天下异地就诊联网间接结算。完美城乡居民根本养老保险制度,成立城乡居民根本养老保险报酬肯定和根底养老金尺度一般调解机制。兼顾城乡社会救济系统,完美最低生活保障制度,做好乡村社会救济兜底事情。将进城落户农业转移生齿局部归入城镇住房保障体系。构建多层次乡村养老保障体系,立异多元化顾问服务模式。健全乡村留守儿童和妇女、老年人以及窘境儿童关爱服务体系。增强和改进乡村残疾人服务。
  (五)促进安康村落建立。强化乡村公共卫生服务,增强慢性病综合防控,鼎力促进乡村地域肉体卫生、职业病和严重流行症防治。完美根本公共卫生服务项目补贴政策,增强下层医疗卫生服务体系建立,撑持乡镇卫生院和村卫生室改进条件。增强村落中医药服务。展开和标准家庭医生签约服务,增强妇幼、白叟、残疾人等重点人群安康服务。提倡优生优育。深入开展村落爱国卫生运动。
  (六)连续改进乡村人居情况。施行乡村人居情况整治三年行动计划,以乡村渣滓、污水治理和村容村貌提拔为主攻标的目的,整合各类资本,强化各类办法,稳步有序促进乡村人居情况凸起成绩治理。持之以恒促进乡村“茅厕反动”,鼎力展开乡村户用卫生茅厕建立和革新,同步施行粪污治理,放慢实现乡村无害化卫生茅厕全笼盖,勤奋补齐影响农民群众糊口品格的短板。总结推行合用差别地域的乡村污水治理模式,增强手艺支持和指点。深化促进乡村情况综合整治。促进北方地区乡村散煤替换,有条件的处所有序促进煤改气、煤改电和新能源操纵。逐渐成立乡村低收入群体安全住房保障机制。强化新建农房计划管控,增强“空心村”服务管理和革新。庇护保存村落风采,展开故乡修建树模,培育村落传统修建名匠。施行村落绿化动作,片面庇护古树名木。连续促进宜居宜业的斑斓村落建立。 


  八、打好精准脱贫攻坚战,加强贫穷大众得到感村落复兴,挣脱贫穷是前提。必需对峙精准扶贫、精准脱贫,把提高脱贫质量放在首位,既不低落扶贫尺度,也不吊高胃口,采纳愈加有力的办法、愈加集合的撑持、愈加精密的事情,坚定打好精准脱贫这场对片面建成小康社会具有决定性意义的攻坚战。
  (一)对准贫困人口精准帮扶。对有劳动能力的贫困人口,强化财产和失业搀扶,出力做好产销跟尾、劳务对接,实现不变脱贫。有序促进易地扶贫搬家,让搬家大众搬得出、稳得住、能致富。对完整或部门损失劳动能力的特别贫困人口,综合施行保障性扶贫政策,确保病有所医、残有所助、糊口有兜底。做好乡村最低生活保障事情的静态化精密化管理,把契合条件的贫困人口局部归入保障范畴。
  (二)聚焦深度贫困地区集合发力。片面改进贫困地区消费糊口条件,确保实现贫困地区根本大众服务次要目标靠近天下平均水平。以处理凸起制约成绩为重点,以严重扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,加大政策倾斜和扶贫资金整合力度,出力改进深度贫困地区开展条件,加强贫穷农户开展才能,重点霸占深度贫困地区脱贫使命。新增脱贫攻坚资金项目次要投向深度贫困地区,增长金融投入对深度贫困地区的撑持,新增建立用地目标优先保障深度贫困地区开展用地需求。
  (三)激起贫困人口内活泼力。把扶贫同扶志、扶智分离起来,把济急纾困和内生脱贫分离起来,提拔贫穷大众开展消费和务工做生意的基本技能,实现可持续稳定脱贫。指导贫穷大众克制等靠要思惟,逐渐消弭肉体贫穷。要突破贫穷平衡,增进构成自强自主、抢先脱贫的肉体风采。改良帮扶方法办法,更多接纳消费奖补、劳务补贴、以工代赈等机制,鞭策贫穷大众经由过程本人的勤劳劳动脱贫致富。
  (四)强化脱贫攻坚义务和监视。对峙中央兼顾省负总责市县抓落实的事情机制,强化党政一把手负总责的责任制。强化县级党委作为全县脱贫攻坚总指挥部的枢纽感化,脱贫攻坚期内贫困县县级党政正职要连结不变。展开扶贫范畴凋射和风格成绩专项治理,切实加强扶贫资金管理,对调用和贪污扶贫金钱的举动严惩不贷。将2018年作为脱贫攻坚风格建立年,集合力气处理凸起风格成绩。科学肯定脱贫摘帽工夫,对故弄玄虚、搞数字脱贫的庄重查处。完美扶贫督查巡查、查核评价法子,除党中央、国务院统一布置外,各部门一概禁绝再构造其他查抄考评。严格控制各地展开增长一线扶贫干部承担的各种查抄考评,实在给下层减轻事情承担。体贴敬服战役在扶贫第一线的基层干部,订定鼓励政策,为他们事情糊口排难解纷,庇护和变更他们的工作积极性。做好施行村落复兴计谋与打好精准脱贫攻坚战的有机跟尾。订定坚定打好精准脱贫攻坚战三年动作指点定见。研讨提出连续减贫的定见。


  九、促进体系体例机制立异,强化村落复兴轨制性供应施行村落复兴计谋,必需把轨制建立贯串此中。要以完美产权制度和要素市场化设置为重点,激活主体、激活要素、激活市场,出力加强变革的系统性、整体性、协同性。
  (一)稳固和完美乡村根本运营轨制。落实农村土地承包干系不变并恒久稳定政策,跟尾落实好第二轮地盘承包到期后再耽误30年的政策,让农人吃上长效“定心丸”。片面完成地盘承包经营权确权注销颁证事情,实现承包地盘信息联通同享。完美乡村承包地“三权分置”轨制,在依法庇护集体土地所有权和农户承包权前提下,对等庇护地盘经营权。乡村承包地盘经营权能够依法向金融机构融资包管、入股处置农业产业化运营。施行新型农业运营主体培养工程,培养开展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务构造和农业产业化联合体,开展多种情势适度范围运营。
  (二)深化农村土地制度改革。体系总结农村土地征收、团体运营性建立用地入市、宅基地制度改革试点经历,逐渐扩大试点,放慢土地管理法修正,完美乡村土地利用管理政策系统。踏实促进房地一体的乡村团体建立用地和宅基地使用权确权注销颁证。完美农人闲置宅基地和闲置农房政策,探究宅基地所有权、资历权、使用权“三权分置”,落实宅基地团体所有权,保障宅基地农户资历权和农人衡宇财产权,适度放活宅基地和农人衡宇使用权,不得违规违法生意宅基地,严厉实施地盘用处管束,严厉制止下乡操纵乡村宅基地建立别墅大院和公家会馆。在契合土地利用总体规划前提下,许可县级当局经由过程村土地利用规划,调解优化乡村用地规划,有用操纵乡村零散分离的存量建立用地;预留部门计划建立用地目标用于零丁选址的农业设备和休闲旅游设备等建立。对操纵收储乡村闲置建立用地开展乡村新产业新业态的,赐与新增建立用地目标嘉奖。进一步完美设备农用地政策。
  (三)深化促进乡村团体产权制度改革。片面展开乡村团体资产清产核资、团体成员身份确认,放慢促进团体运营性资产股分合作制变革。鞭策资本变资产、资金变股金、农人变股东,探究乡村集体经济新的实现情势和运行机制。对峙乡村团体产权制度改革准确标的目的,阐扬村党组织对集体经济构造的领导核心感化,避免内部少数人掌握和内部本钱陵犯团体资产。保护进城落户农人地盘承包权、宅基地使用权、团体收益分配权,指导进城落户农人依法志愿有偿转让上述权益。研讨订定乡村集体经济组织法,充分乡村团体产权权能。片面深化供销合作社综合变革,深化促进团体林权、水利设备产权等范畴变革,做好乡村综合变革、乡村变革试验区等事情。
  (四)完美农业撑持庇护轨制。以提拔农业质量效益和竞争力为目的,强化绿色生态导向,立异完美政策东西和手腕,扩大“绿箱”政策的施行范畴和范围,放慢成立新型农业撑持庇护政策系统。深化农产品收储轨制和价钱构成机制变革,放慢培养多元市场购销主体,变革完美中央储备粮管理体制。经由过程完美拍卖机制、定向贩卖、包干贩卖等,放慢消化政策性食粮库存。落实和完美对农人间接补助轨制,提高补助效能。健全食粮主产区长处抵偿机制。探究展开稻谷、小麦、玉米三大粮食作物完整本钱保险和支出保险试点,放慢成立多层次农业保险系统。


  十、会聚全社会力气,强化村落复兴人材支持
  施行村落复兴计谋,必需破解人材瓶颈制约。要把人力资本开辟放在主要位置,流通智力、手艺、管理下乡通道,培养更多乡土人材,聚全国人材而用之。
  (一)鼎力培养新型职业农人。片面成立职业农人轨制,完美配套政策系统。施行新型职业农人培养工程。撑持新型职业农人经由过程弹性学制参与中高档农业职业教育。立异培训机制,撑持农人专业合作社、专业技术协会、龙头企业等主体负担培训。指导契合条件的新型职业农人参与城镇职工养老、医疗等社会保障制度。鼓舞各地展开职业农人职称评定试点。
  (二)增强乡村专业人才队伍建设。成立县域专业人才兼顾利用轨制,提高乡村专业人才服务保障才能。鞭策人材管理职能部门简政放权,保障和落实下层用人主体自主权。履行村落西席“县管校聘”。施行好遥远贫困地区、边陲民族地区和反动老区人材撑持方案,持续施行“三支一扶”、特岗西席方案等,构造施行高校毕业生下层生长方案。撑持处所高等学校、职业院校综合利用教诲培训资本,灵敏设置专业(标的目的),立异人才培养模式,为村落复兴培育专业化人材。搀扶培育一批农业职业经理人、经纪人、村落工匠、文明强人、非遗传承人等。
  (三)阐扬科技人才支持感化。片面成立高等院校、科研院所等事业单位专业技术人员到村落和企业挂职、兼职和离岗立异创业轨制,保障其在职称评定、工资福利、社会保障等方面的权益。深化施行农业科研出色人材方案和杰出青年农业科学家项目。健全种业等范畴科研人员以知识产权明了为根底、以常识代价为导向的分派政策。探究公益性和运营性农技推行交融开展机制,许可农技职员经由过程供给增值服务公道取酬。片面施行农技推行服务特聘方案。
  (四)鼓舞社会各界投身村落建立。成立有用激励机制,以乡情乡愁为纽带,吸引撑持企业家、党政干部、专家学者、大夫西席、计划师、建筑师、状师、妙技人材等,经由过程下乡担当志愿者、投资兴业、包村包项目、行医办学、捐资捐物、法律服务等方法服务村落复兴奇迹。研讨订定管理办法,许可契合要求的公职人员回籍任职。吸引更多人材投身现代农业,培育培养新农人。放慢订定鼓舞指导工商本钱到场村落复兴的指点定见,落实和完美融资贷款、配套设备建立补贴、税费减免、用地等搀扶政策,明白政策鸿沟,庇护好农人长处。阐扬工会、共青团、妇联、科协、残联等群团组织的优势和力气,阐扬各民主党派、工商联、无党派人士等积极作用,撑持乡村财产开展、生态环境庇护、乡风文化建立、乡村弱势群体关爱等。施行村落复兴“巾帼动作”。增强对下乡构造和职员的管理服务,使之成为村落复兴的建设性力气。
  (五)立异村落人材培养引进利用机制。成立自立培育与人材引进相结合,学历教育、妙技培训、理论熬炼等多种方法并举的人力资源开辟机制。成立城乡、地区、校地之间人才培养协作与交换机制。片面成立都会大夫西席、科技文化人员等按期服务村落机制。研讨订定鼓舞都会专业人才到场村落复兴的政策。


  十一、开辟投融资渠道,强化村落复兴投入保障施行村落复兴计谋,必需处理钱从哪里来的成绩。要健全投入保障制度,立异投融资机制,放慢构成财务优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格式,确保投入力度不竭加强、总量连续增长。
  (一)确保财政投入持续增长。建立健全施行村落复兴计谋财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,确保财政投入与村落复兴目的使命相适应。优化财务供应构造,推停止业内资金整合与行业间资金兼顾互相跟尾共同,增长处所自立兼顾空间,放慢成立涉农资金兼顾整合长效机制。充分发挥财政资金的指导感化,撬动金融和社会本钱更多投向村落复兴。实在阐扬天下农业信贷包管系统感化,经由过程财务包管费率补贴和以奖代补等,加大对新型农业运营主体撑持力度。放慢设立国度融资包管基金,强化包管融资增信功用,指导更多金融资本撑持村落复兴。撑持地方政府刊行普通债券用于撑持村落复兴、脱贫攻坚范畴的公益性项目。稳步促进地方政府专项债券管理变革,鼓舞地方政府试点刊行项目融资和收益自均衡的专项债券,撑持契合条件、有必然收益的村落公益性项目建立。标准地方政府举债融资举动,不得借村落复兴之名违法违规变相举债。
  (二)拓宽资金筹集渠道。调解完美土地出让支出利用范畴,进一步提高农业乡村投入比例。严格控制未操纵地开垦,集合力气促进高尺度农田建立。改良耕地占补均衡管理办法,成立高尺度农田建立等新增耕地目标和城乡建设用地增减挂钩结余目标跨省域调度机制,将所得收益经由过程收入预算局部用于稳固脱贫攻坚功效和撑持施行村落复兴计谋。推行一事一议、以奖代补等方法,鼓舞农人对间接受益的村落基础设施建立投工投劳,让农人更多到场建立管护。
  (三)提高金融服务水平。对峙农村金融变革开展的准确标的目的,健全合适农业乡村特性的农村金融系统,鞭策农村金融机构回归根源,把更多金融资源配置到农村经济社会发展的重点范畴和薄弱环节,更好满意村落复兴多样化金融需求。要强化金融服务方法立异,避免脱实向虚偏向,严厉管控风险,提高金融服务村落复兴才能和程度。抓紧出台金融服务村落复兴的指点定见。加大中国农业银行、中国邮政储蓄银行“三农”金融事业部对村落复兴撑持力度。明白国度开辟银行、国外农业发展银行在村落复兴中的职责定位,强化金融服务方法立异,加大对村落复兴中长期信贷撑持。鞭策农村信用社省联社变革,连结农村信用社县域法人职位和数量整体不变,完美村镇银行准入条件,处所法人金融机构要服务好村落复兴。普惠金融重点要放在村落。鞭策出台非存款类放贷构造条例。订定金融机构服务村落复兴查核评价法子。撑持契合条件的涉农企业刊行上市、新三板挂牌和融资、并购重组,深化促进农产品期货期权市场建立,稳步扩大“保险+期货”试点,探究“定单农业+保险+期货(权)”试点。改良农村金融差同化羁系系统,强化地方政府金融风险防备处理义务。


  十二、对峙和完美党对“三农”事情的指导
  施行村落复兴计谋是党和国家的重大决策布置,各级党委和当局要提高对施行村落复兴计谋重大意义的熟悉,真正把施行村落复兴计谋摆在优先位置,把党管农村工作的要求落到实处。
  (一)完美党的农村工作领导体制机制。各级党委和当局要对峙产业农业一同抓、都会乡村一同抓,把农业乡村优先发展原则表现到各个方面。健全党委统一领导、当局卖力、党委农村工作部分兼顾和谐的农村工作领导体制。成立施行村落复兴计谋指导责任制,实施中央兼顾省负总责市县抓落实的事情机制。党政一把手是第一责任人,五级书记抓村落复兴。县委书记要下大力气抓好“三农”事情,当好村落复兴“一线总指挥”。各部门要根据职责,增强事情指点,强化资本要素撑持和轨制供应,做好协同共同,构成村落复兴事情协力。切实加强各级党委农村工作部分建立,根据《中国共产党事情构造条例(试行)》有关规定,做好党的农村工作机构设置和职员设置事情,充分发挥决议计划顾问、兼顾和谐、政策指点、鞭策落实、督导查抄等本能机能。各省(自治区、直辖市)党委和当局每一年要向党中央、国务院陈述促进施行村落复兴计谋停顿状况。成立市县党政领导班子和领导干部促进村落复兴计谋的实绩考核制度,将查核成果作为提拔任用领导干部的主要根据。
  (二)研讨订定中国共产党农村工作条例。按照对峙党对统统事情的指导的要求和新时期“三农”事情新形势新任务新要求,研讨订定中国共产党农村工作条例,把党领导农村工作的传统、要求、政策等以党内法例情势肯定下来,明白增强对农村工作指导的指导思想、原则要求、工作范围和工具、主要任务、机构职责、队伍建设等,完美领导体制和事情机制,确保村落复兴计谋有用施行。
  (三)增强“三农”事情队伍建设。把懂农业、爱乡村、爱农人作为基本要求,增强“三农”事情干部队伍培育、装备、管理、利用。各级党委和当局次要领导干部要懂“三农”事情、会抓“三农”事情,分担指导要真正成为“三农”事情行家里手。订定并施行培训方案,片面提拔“三农”干部队伍才能和程度。拓宽县级“三农”事情部分和乡镇干部滥觞渠道。把到乡村一线事情熬炼作为培育干部的重要途径,重视汲引利用实绩优良的干部,构成人材向农村基层一线流动的用人导向。
  (四)强化村落复兴计划引领。订定国度村落复兴战略规划(2018-2022年),别离明白至2020年片面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目的使命,细化实化工作重点和政策措施,布置若干严重工程、严重方案、严重动作。各地区各部门要体例村落复兴处所计划和专项规划或计划。增强各种计划的兼顾管理和体系跟尾,构成城乡交融、地区一体、多规合一的计划系统。按照开展近况和需求分类有序促进村落复兴,对具有条件的乡村,要放慢促进城镇基础设施和大众服务向乡村延长;对天然历史文化资源丰富的乡村,要统筹兼顾庇护与开展;对保存条件卑劣、生态环境懦弱的乡村,要加大力度施行生态移民搬家。
  (五)强化村落复兴法治保障。抓紧研讨订定村落复兴法的有关事情,把行之有效的村落复兴政策法定化,充分发挥立法在村落复兴中的保障和鞭策感化。实时修正和废除不适应的法律法规。促进粮食安全保障立法。各地能够从当地村落开展实践需求动身,订定增进村落复兴的地方性法例、地方政府规章。增强村落统计工作和数据开辟使用。
  (六)营建村落复兴优良气氛。凝集全党天下全社会复兴村落壮大协力,宣扬党的村落复兴方针政策和各地丰硕理论,奋发下层干部群众肉体。成立村落复兴专家决议计划征询轨制,构造智库增强理论研究。增进村落复兴国际交流协作,讲好村落复兴国外故事,为世界奉献国外聪慧和国外计划。
  让我们愈加严密地连合在以习近平同道为焦点的党中央四周,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以习近平新时期中国特色社会主义思惟为指点,迎难而上、埋头苦干、开拓进取,为决胜片面建成小康社会、攫取新时期中国特色社会主义巨大成功作出新的奉献!

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